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      浙江水利 2007年全省水利工作會議

      發布日期:2013-07-23

        開化:因地制宜 創新機制 扎實推進千萬農民飲用水工作進程 
        開化縣地處浙西山區,錢塘江源頭,國土總面積2236平方公里,境內多山,縣域版圖的85%為山地,素有“九山半水半分田”之稱。全縣轄18個鄉鎮,449個村,總人口34.5萬人,人口居住較為分散。據農村飲用水調查,全縣31.34萬農村人口中,飲用水不安全人數達26.17萬人,占83.5%,且有1.75萬人的飲用水中錳、鋅、氟等指標嚴重超標。飲用水安全問題嚴重影響了山區農民的身體健康和生命安全,制約了社會主義新農村建設進程。為切實解決這一問題,自2003起,開化縣委、縣政府立足縣情,因地制宜,積極探索,在實踐中摸索出一條切合開化實際的飲用水建管機制,并取得了顯著的成效,有效解決了山區農村飲用水難題。至目前,累計籌資5182萬元,解決了128個村8.7萬人飲水不安全問題。飲用水工程的實施深受山區百姓擁護和支持,被廣大群眾譽為“德政工程”、“民心工程”。 
        一、加強領導,合力推進
        縣委、縣政府堅持以人為本,順應民意,作出了全面解決農村飲用水安全問題的決策,制定《開化縣農民飲用水“十一五”規劃》、《開化縣城鄉飲用水安全保障規劃》,根據省政府要求提前1~2年完成飲用水“十一五”規劃目標, 2007~2010年計劃解決353個村20.32萬人不安全飲水,基本解決我縣農村不安全飲用水問題。為加快縱深推進,開化縣以“四個到位”確保飲用水工作有序開展。一是領導到位。成立“千萬農民飲用水工程建設領導小組”,明確農辦、發改、水利、財政、衛生等相關部門的工作職責,形成部門合力推進的良好機制。連續四年列入縣為民辦實事工程和年度510重點項目,由縣主要領導牽頭負責,督促檢查。二是政策到位。相繼出臺《關于加快農民飲用水工程建設的若干意見》和《開化縣農村飲用水管理辦法(暫行)》等規范性文件,對工程建設資金、用地、用電、行政收費以及工程建設、運行管理等方面進行明確,為深入推進飲用水工作提供政策保障。三是考核到位。出臺了《開化縣千萬農民飲用水工程建設考核辦法》,與項目實施鄉鎮簽訂了千萬農民飲用水工程建設目標責任書;將農民飲用水工作納入縣委、縣政府對鄉鎮綜合考核內容,并對考核中工作推進力度大、成效明顯的鄉鎮予以獎勵。四是宣傳到位。通過電視、報紙等新聞媒體,大力宣傳解決農民飲用水問題的緊迫性和重要意義,在工程建設中,選擇具有一定典型性、代表性的村作為示范點,以實實在在的工程效益,激發周邊農村群眾建設工程的積極性,努力營造全社會關心支持參與建設的良好氛圍。
        二、因地制宜,創新模式
        開化是典型的山區縣,縣域面積廣,地形復雜,村落分散,基礎設施共享度不高,農村供水比較分散,且各地水源條件、工作基礎、經濟實力差別較大。我縣堅持立足實際,因地制宜、分類指導,在工程建設中推行“三種模式”。一是城市管網延伸供水模式。針對城郊型鄉村,通過擴大城市供水工程規模和供水能力,向農村延伸城市供水管網,實行集中聯片供水,實現農村飲用水與城鎮同網同質。目前,全縣有12個行政村實行了城市管網延伸集中供水方式,受益人口0.9萬人。二是集鎮聯村供水模式。根據地域和水源狀況,對基礎條件較好的鄉鎮,通過興建集鎮水廠,而后將管網向周邊農村輻射。這種集中統一供水的模式,既降低了鋪管建網成本,又提高了水資源的利用率。目前,全縣有5個鄉鎮31個行政村采用該模式,受益人口2.83萬人。三是村級獨立供水模式。對離城鎮相對偏遠的農村,采取就地就近原則,通過“自籌、自建、自管”村級獨立飲用水工程,配套建設凈水和消毒設施,實行聯戶供水。目前,全縣有85個行政村實現了村級獨立供水,受益人口4.97萬人。
        三、多方投入,拓展渠道
        開化屬經濟欠發達地區,經濟總量小,財政底子薄,鄉村集體經濟收入低,加之我縣地處山區,工程建設相比平原和丘陵地區投入要大的多,建設資金不足是困擾農村飲用水工作開展的一個“瓶頸”。為此,在工程建設過程中,本著“節儉辦好事”的方針,想方設法拓寬投入渠道,在資金籌集上,采取“向上爭取一點,縣財政補助一點、市場吸納一點,村里投入一點,群眾自籌一點”的辦法,堅持政府補助與市場運作相結合,鼓勵社會資金參與投資經營,鼓勵受益者以出工、出資、出地等方式參與建設。除省里大力支持補助外,我們主要通過“三資”渠道,解決工程建設資金難題。一是財政“補”資。自2006年起,在規劃建設年度內,縣財政每年按受益人口每人不低于100元安排專項資金,用于農民飲用水工程建設補助。開化財政已累計配套資金720萬元?!笆晃濉逼陂g,開化縣財政將安排配套資金2000多萬元,用于解決20.32萬人口的飲用水不安全問題。二是鄉村“籌”資。充分發揮主體的作用,按照“一事一議”籌資籌勞原則,通過項目資源的整合,發動群眾和社會力量主動籌資和捐贈資助,擴大工程建設資金的來源。幾年來,全縣鄉村共籌集工程建設資金2321萬元,彌補了工程建設資金不足問題,同時有效激發了群眾參與建設管理的熱情。三是市場“引”資。通過市場運作的模式,對一定區域和原有的飲用水設施進行整體包裝,按照“誰投資誰受益”原則,制定優惠政策,開展招商引資,吸引社會資本參與工程投資建設。目前,通過市場運作引資的有4個項目,吸納民間資本投入1405萬元。如:池淮金井水廠,通過項目包裝,由個體企業主投資492萬元,對瀕臨倒閉的池淮水廠進行技改擴建和管網延伸,使供水規模達到2000噸/日,解決了周邊1.05萬人飲用水安全問題。
        四、建管并重,長效運行
        千萬農民飲用水工程是一項社會公益性的事業,涉及面廣、工程量大,建設和管理好飲用水工程已成為解決農民安全飲用水的關鍵。我們主要通過“三項措施”,來確保農民飲用水工程建設質量和長效運行。
       ?。ㄒ唬┮幏冻绦?。主要做到“五個規范”。一是規范申報立項。根據縣情實際創新實行一“書”定方案,一“表”求長效的操作模式。一“書”就是工程建設民主決策申報書,采取“一事一議”的辦法,對工程建設、資金籌措及運行管理方案進行民主決議。一“表”就是工程建設驗收表。二是規范工程建設。村級飲用水工程統一由實施鄉鎮統一設計,統一招投標制,加強建設質量、進度和資金管理的監督,確保施工和安裝質量符合國家有關標準和規定。三是規范材料采購。對大宗原材料如二氧化氯消毒器、供水PE管道和水表由政府統一采購,實行定點供應,保證材料質量,降低材料價格,減少工程投資。四是規范項目驗收。嚴格把關,對驗收不合格的項目,不予投入使用,責令限期整改。五是規范建檔管理。對所有飲用水工程實行建卡歸檔,把工程建設民主決策申報書,設計文本,材料清單,管理措施,整改意見、驗收資料以及水價標準、水費管理、水質檢測結果、管理人員等情況以工程為單位實行檔案化管理。
       ?。ǘ┛茖W運營。推行三種運營類型。一是企業運營型。對城市管網延伸供水模式和集鎮水廠聯村供水模式的飲用水工程,由自來水企業和集鎮水廠實行市場化企業化管理,獨立經營,按物價部門核定的水價,向群眾收繳水費,并負責管網維護工作。二是協會管理型。建立以村民為會員的用水協會,制定本村飲用水管理辦法,水費按成本計收,實行一戶一表,有償供水,聘任具備相應條件的人擔任飲用水運行管理人員,負責工程運行維護。三是承包經管型。按照水利工程所有權與經營權分離的原則,通過承包、租賃、買斷方式,把經營管理權對外公開招投標,簽訂經營合同,由中標者負責建后運行維護管理。 
       ?。ㄈ┘訌姳O測。根據不同的取水類型,劃定水源保護區范圍,在保護區內植樹造林涵養水源,嚴禁耕作、放牧、洗滌和砍伐樹木,不得興建影響供水的其它建筑物,嚴禁擅自改建、破壞和侵占供水設施,并在取水點設置明顯標志和保護告示。制定和完善農民飲用水安全處理應急預案,開展事故應急演練,提高飲用水安全事故的應急處置能力和快速反應能力。建立以縣疾病預防控制中心與各鄉鎮衛生院為主的水質監測網絡體系,對農村飲用水監測點實施動態監測,并在每年的枯水期增加監測次數。發現不符合衛生標準的飲用水,及時落實補救措施,確保工程建一處,成一處,安全一處。 
        開化縣在農民飲用水工程建設中,積極探索,扎實推進,取得了一些成績,解決山區群眾的一些實際困難。但是,工作中還存在一些困難和問題,與農民的需求、上級的要求,與發達地區兄弟市縣區相比,還有一定差距。我們將認真貫徹這次會議精神,認真學習借鑒兄弟市、縣的先進做法和經驗,進一步加強領導,加大投入,創新方法,深入推進,切實解決開化農村飲用水不安全問題,為全面實現小康社會而努力奮斗。
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